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建国60年重庆广告业的发展和监管历程

放大字体  缩小字体 发布日期:2011-06-02  来源:重庆市政府网  作者:佚名  浏览次数:737
    新中国成立以来,重庆广告业伴随着经济社会发展步伐,大致经历了存续、停滞、恢复和快速发展四个阶段。1953年经过整顿,由建国之初的18家国营广告公司和私营广告社,保留为9家;1956年公私合营后,仅有重庆市美术广告公司独家经营;“文革”中,商业和文艺广告被“红海洋”的政治宣传代替,广告业几乎处于停滞状态;十一届三中全会后,重庆广告业迎来了欣欣向荣的恢复发展期,1981年,全市广告经营单位发展到26家,从业人员448人,广告经营额440万元。此后,重庆广告业一直保持平稳持速发展。党的十四大以后,特别是重庆直辖十多年以来,重庆市委、市政府以科学发展观为指导,抓住机遇,积极培育,加强监管,使重庆广告业进入了发展中一个重要拐点,开创了以28%的年均增速跨越式发展的局面。重庆广告业正如突破“夔门”的长江,奔流到海,整体跃上了一个新台阶。目前,全市共拥有广告经营单位6441户,其中,广告公司4138家,占总户数的64%;广告年经营额33.3亿元,广告从业人员4.5万人,重庆广告产业在西部处于领先水平。
    一、重庆广告业的发展特点
    一是以十一届三中全会为分界线,上世纪80年代后,在迅猛发展的国有、集体、私营、个体、外资等各类市场主体的强势拉动下,重庆广告业发展总体上呈稳步上升趋势。
    二是民营广告企业异军突起,独领风骚。2008年全市个体、私营广告企业为5991户,广告经营额12.8亿元,已分别占到全市广告经营单位总户数和经营额的93%和38.4%。
    三是报纸、电视、广播、杂志四大传统媒体占有全市55%的广告市场份额,成为重庆广告业的主角。中外合资的《电脑报广告》、重庆电视台“生活麻辣烫”节目、《重庆晚报》等一批具有市场影响力的品牌媒体、栏目脱颖而出。
    四是结合山城地理特征,重庆户外广告形式多样,别具特色。在市政府“光彩工程”、“宜居重庆”建设等推动下,重庆户外广告飞速发展,至2008年底,全市已拥有户外广告媒体5.2万个。户外广告不仅促进了消费,更给城市增添了风采,已然成为城市的重要组成部分。
    五是建立了行业组织,自律体系初步形成。1984和2003年,重庆市相继成立了广告协会和户外广告商会组织,并举办了专业培训、讲座,组织了优秀广告作品评选等活动,取得累累硕果。
    二、重庆市推动广告业发展的政策举措
    为推动广告产业的发展,重庆市针对不同时期的特点,及时调整有关服务发展措施。为促进酒类商品生产,搞活流通,重庆市1987年初率先开放“川酒”在媒介进行广告宣传的禁区;1997年印发了《重庆市广告“九五”及2010年发展规划纲要》;2006年出台《重庆市人民政府关于加快创意产业发展的意见》等;市工商局和市发改委今年正在联合制定《重庆广告业未来五年发展指导意见》。这些文件明确了广告产业在国民经济中的地位、发展方向,落实了政策措施,对促进广告产业发展起到积极作用。1984年重庆市还创办了首张专业性报纸——《广告报》,宣传政策法规、加强各界沟通交流,推动了广告业界的“两个文明”建设。2007年、2008年重庆市连续举办了两届“和谐之美”公益广告大赛,获奖作品通过各类媒体广泛发布,营造了文明和谐的社会氛围。
    三、重庆广告业监管之路
    为强化广告行业的监管和指导,重庆市早在1951年就设立了“重庆市广告管理所”(隶属市文化局)。1982年8月,市政府决定将广告管理职能交给市工商局,并内设专门的监管机构。政府广告市场主管部门从市场整治规范、法制化和信息化建设入手,创新制度和机制,充分发挥了监管作用。针对各时期广告市场的变化和特点,工商部门适时开展了媒体、印刷品、户外广告和网络涉性广告等广告专项整治行动。特别是2005年以来,按照国务院办公厅和国家工商总局的统一部署,以与人民群众身体健康和生命安全息息相关的医药、保健食品虚假违法广告为重点,重庆市开展了深入持久的广告专项整治工作,至2008年底,广告违法率从整治前的60%左右下降至2.08%,有效遏制了广告违法势头。
    2008年底至2009年初,重庆市政府发布《关于整治主城区户外广告的通告》,开展了两江四岸广告集中清理整治行动。清理拆除了一批遮山挡绿、影响市容以及违法发布的户外广告,主城区霓虹灯、公交载体、灯箱、路牌等户外媒体总量减少约1/3,城区户外广告过多过乱的情况得到初步遏制,实现了减量增效的目标。与此同时,按照市领导的要求,有关部门还强调了广告作品的艺术性,凸显城市文化内涵。
    在多年的监管执法实践中,经过不断探索和总结,重庆市形成了较为完善的广告监管法律、制度体系:颁布实施了《重庆市户外广告管理条例》、《重庆市新闻媒体广告管理
 

 
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