环保局牵线做“红娘”
南通市水污染物排放权交易成功运行
继江苏省南通市在我国率先做成了两笔二氧化硫排污权交易的“买卖”之后，又在水排污权交易方面取得了重大突破。日前，由南通市环保局牵线搭桥当“红娘”，促成的两笔水污染物排放权交易的“买卖”，经过一段时间的运行，已取得了可喜的效果。
南通市是我国研究和探索排污权交易较早的城市之一。2002年初，南通市的水污染物排放权交易体系研究成果通过了省级鉴定。鉴定委员会认为，该项成果填补了我国在水污染物排放权交易技术理论和方法研究上的空白，达到了国际先进水平。
为加快研究成果的转化，南通市在推行二氧化硫排污权交易的同时，积极进行了水污染物排放权的试点探索，先后做成了两笔不同形式和类型的水污染物排污权交易。第一笔交易为点与点上的“买卖”。位于南通如皋市的泰尔特染整有限公司，在生产中由于污水处理设施不配套，造成污水超标排放，受到了江苏省环保厅的严厉处罚，并追究了有关责任人的行政责任。面对环保的强大压力，泰尔特染整公司负重加压，投入巨资对污水处理设施进行了大规模改造。当环保设施投入运行后，排放的水质不仅优于国家的一级排放标准，而且比环保部门核定的年排污总量控制指标也明显降低。一年下来，手中还握有85吨的COD富余指标。
而位于同一条河流上的南通亚点毛巾染织公司，在企业改制之后急需要扩大再生产。但是，由于受到排污总量控制的限制，致使新增的COD排污指标没有着落，使企业的扩产项目迟迟无法投入生产。在这种情况下，南通市环保局热情牵线，使两家企业有机会就“买卖”COD排放权进行了洽谈。经过商定，泰尔特染整公司每年从总量控制富余的COD指标中，拿出30吨COD“卖给”亚点毛巾染织公司，而亚点毛巾染织公司以每吨COD1000元的价格，一次性支付给泰尔特染整公司为期3年的交易费用。目前，这笔“买卖”已经成交，并进入正常运行阶段。
另一笔交易为企业与政府的“买卖”。南通如皋市2003年筹措了3200万元，建起了日处理2万吨污水的城市污水处理厂，对市区生活污水进行了深化处理，一下子削减了城市50％左右的生活污染负荷，有效改善了市区水环境质量。而恰在这时，位于如皋市的西东色织厂因生产规模扩大，急需要每年增加30吨的COD排污总量指标。于是，该厂到处寻找“卖家”，以解决扩产所需的排污总量控制指标。经过环保部门的撮合，他们与当地政府做起了COD排放权的“买卖”。欲从削减的生活排污总量中，调剂出一部分指标用于工业生产。经过商谈敲定，由市政府每年“卖给”西东色织厂30吨COD排放权，而西东色织厂按照每吨COD1000元的价格，一次性支付给市政府为期3年的“买卖”费用。当这笔“买卖”成交后，很快使西东色织厂扩建项目得以投产。
当南通市两笔水污染物排放权“买卖”顺利成交之后，记者采访了对排污权交易理论和技术有着广泛研究的南通市政协副主席、南通市环保局副局长杨展里，他介绍，排污权交易要取得成功，必须具备几个条件，首先必须以坚持排污总量控制为前提，当地的水环境要有一定的容量。卖方通过治污必须明显削减总量控制指标，使排污指标有富余，而作为买方必须在治理污染源的前提下，自己的总量控制指标无法满足生产的需要时，才有资格到市场上去“买”排污指标。www.sinodf.com
当谈到南通市分别做成了两笔大气、两笔水污染物排污权交易的意义时，杨展里认为，南通市水污染物排污权的成功交易，不仅促进了环境资源的优化配置，有效控制了污染物排放总量，而且降低了污染治理的总体费用，也提高了政府宏观调控效能。
（中国环境报 通讯员 李耀东 记者 高杰）
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