财税[2005]165号第十二条明确规定：印刷企业接受出版单位委托，自行购买纸张，印刷统一刊号（CN）以及采用国际标准书号编序的图书、报纸和杂志，按货物销售征收增值税（注：出版单位购买纸张委托印刷企业加工的印件，印刷企业仍按加工业务征收增值税，税率仍是17%。）。
笔者深思一个问题，为什么相关印刷企业13%增值税的贯彻落实问题，会引起如此的重视——
11月15日，北京印协组织了商业轮转专业委员会会员就实施165号文件进行了专题研讨，一周过后即11月22日又以《致北京地区出版社、杂志社的函》（注2）意要将政策精神引向深入外，同时还跟出版社和杂志社“打个招呼”；12月13日晚于北京娃哈哈大酒店，山东省印刷物资公司（注1）在北京设立分公司，首次亮相于京城印刷企业代表、媒体代表间，看似简单，而背后曲径通幽之“实”在于——北京印刷协会秘书长张庆连牵线搭桥，促成山东省印刷物资公司纸张价格下降（如一吨降50元），在与增值税下降中，寻找一个平衡出版社之“点”（《透过山东印刷物资北京设点看增值税及工价》）；中国印刷及设备器材工业协会书刊印刷专业委员会也不甘落后，12月6日以《有关书刊印刷企业增值税税率问题的通知》（注3）发文；12月26日下午2：00-4：00，由中国新闻出版报与北京印协联合举行的“印刷企业增值税政策落实情况座谈会”在协会会议室举行，岁末，有关话题继续引起人们的关注。
背后有隐情，伤痛已经深埋了十余年——
1994年我国即开始实行增值税政策，出版发行单位一直按13%缴纳，而在“出版——印刷——发行”三个环节中最为困难的印刷环节，却一直实行17%的税率。所谓困难，仅从横向比较，出版物定价中按码洋利润分配出版社占60%，发行占30%，印刷仅为10%，每令纸书价300元印刷费费仅为30元，以每令纸书价300元计算，印刷费大概仅有30元，伴随1981年至今书价由几角钱上涨到几十元，印刷工价仅涨一倍（见中国新闻出版报《业内人士解析印刷工价为何欲振乏力》，作者李子木。），与此相悖的是PS版等原材料、员工工价、地租持续上涨，印刷企业叫苦连天，据了解北京市书刊印刷企业有1/3是靠出租厂房 “挣利润”。
12月26日下午举行的“印刷企业增值税政策落实情况座谈会”上，有印刷企业反映“不知如何与出版社沟通”：某年销售额达2亿元的印刷企业，在11月15 日座谈会后，致函税务部门，并收到了肯定的批复。但该企业是通过营业部营业人员与出版社接洽，业务员缺乏与出版社沟通的技巧。而事实上，印刷协会在与出版社沟通上也乏善可陈。当笔者问：为何协会举办的各种论坛（技术工艺论坛以外）没有邀请出版社杂志社参加时，张庆连直言：“把大出版社聚在一起，与印刷企业、协会座谈，就是很困难。”原因何在？一位印刷企业代表表示：出版社和印刷企业都面临着利益分配问题，虽然“平时大家是哥儿们，如果举行技术工艺类论坛也会参加，但凡谈及工价马上没得谈。”据了解，张庆连曾经为了制定北京市的印刷指导工价表，专门向一位称得上“铁哥儿们”某京城中央级出版社负责人索要工价表，但至今没有回复。
对此，12月26日的座谈会上，代表提出了如下的建议：（1）“不能让出版社的人不理我们”——与政府协调，当印刷品出了质量问题后，应该先找出版社，而不是如以前般先找印刷企业；（2）由国家协调出版社和印刷企业间的利益，即由国家出面“干预”。
但所谓“干预”，其表现形式将是如何？这是一个至关重要的问题，恐怕也是政府管理部门对有关问题，一直处于观望态度的原因。
通过13%增值税率政策的贯彻实施及由此衍生工价问题，从目前印刷企业、协会诉求来看，有必要重新审视政府在市场经济中的作用。“市场经济要求政府主要通过发挥市场竞争在社会经济运行中的基础作用和决定性作用来发展社会经济，政府主要通过法律来间接管理经济……政府的经济管理以宏观管理为主、总量管理为主、价值管理为主，社会经济计划以价值量为基础。”（注：见东方博《市场经济与计划经济的简单比较》）。因此，我们如果刻意要求政府出台提高印刷工价相关政策、法规显然不太现实，因为市场经济要求政府管理部门充分发挥其“反对垄断、维护市场竞争”作用。
政府管理部门应当在细致调查基础上，在征求印刷企业、协会、出版社杂志社、媒体等各方意见后，出台有关意见或者函件给税务、出版社、印刷企业等相关单位，首先应当保证出版社严格遵守财税[2005]165号第十二条规定，不能以此为由将“损失”的“4%”转嫁到工价上，从而再行降价之便。增值税和工价，本来就是孪生兄弟，此问题不解决，增值税政策落实必有“心腹大患”其次，对于印刷工价一再下降问题，政府管理部门应当考虑制定应对“无药可救”印刷企
