于永湛在工作报告中指出，2006年是“十一五”规划的开局之年、起步之年。综合考虑未来五年我国新闻出版业发展的趋势和条件，“十一五”时期，要推动我国新闻出版业向世界强国迈进并取得重要的阶段性进展，继续积极探索中国特色新闻出版业发展之路。主要目标是：出版一大批思想性、艺术性、可读性俱佳的优秀出版物，我国新闻出版业的整体实力有明显增强，同世界新闻出版强国的差距进一步缩小，新闻出版业在我国国民经济中的比重进一步增大，在一些省份应成为支柱产业，基本建成全球重要的印刷基地和光盘复制产业基地；结构明显优化，初步形成集约化专业化并举、大中小出版单位合理布局的出版产业格局，传统出版业向现代出版业擅变取得重要进展；新闻出版体制进一步完善，市场秩序明显好转，统一、开放、竞争、有序、健康、繁荣的市场体系初步形成，全行业的信用意识明显增强，侵权盗版得到有效治理；新闻出版单位自主创新能力进一步增强，形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、国际竞争力较强的优势企业；广大人民群众对出版物的消费水平进一步提高，新闻出版公共服务得到明显改善；政府职能转变基本到位，科学行政、民主行政、依法行政水平明显提高；新闻出版从业人员的素质得到进一步提升，一大批领军人才和紧缺人才逐步成长起来，为“十一五”规划全面实现打下良好基础。于永湛在报告中还代表总署，对坚持以人为本、努力为广大人民群众提供更多更好精神食粮；大力推进我国新闻出版改革向纵深发展；坚持一手抓改革发展、一手抓加强管理，不断提高科学行政、民主行政、依法行政水平；高度重视党的建设和人才建设，大力提高新闻出版广大从业人员的能力和素质等方面的工作提出了具体要求。
柳斌杰代表总署作关于制定《新闻出版业“十一五”发展规划》的说明。他指出，为编制好新闻出版业“十一五”发展规划，总署党组很早就作了部署。今年年初成立了由计划财务司牵头，有政策法规司、总署改革办、中国出版科学研究所等单位参加的新闻出版业“十一五”规划课题组，展开了数据分析、调查研究等前期准备工作。5月底，在广泛深入调研的基础上，总署完成并向国家发改委报送了5个专题调研报告。6月至7月，课题组根据以上5个专题报告，形成了《新闻出版业“十一五”发展规划》初稿。8月，总署邀请部分省市新闻出版局、出版集团、发行集团、印刷集团、出版行业协会、报业协会等有关负责人，在北京召开了“十一五”规划研讨会，就《规划》初稿进行了深人的讨论，提出了大量宝贵的意见和建议。9月，课题组根据座谈会的意见和建议，对《规划》进行了多次的讨论和修改，对发展重点、指标体系进行了充分论证，形成了《规划》修改稿。十六届五中全会召开以后，课题组又按照五中全会精神和国家发改委《国民经济和社会发展第十一个五年总体规划纲要（征求意见稿）》对《规划》进一步作了修改，形成了征求意见稿。
柳斌杰还介绍了“十一五”规划的主要特点，《规划》的基本框架及主要内容，新闻出版业面临的机遇和挑战，新闻出版业发展的指导思想、基本原则和主要目标，“十一五”期间新闻出版业发展战略重点，促进新闻出版业发展的政策措施及规划编制工作的其他有关情况。
27日上午，参加全国新闻出版局长会议的同志，围绕于永湛副署长的工作报告和柳斌杰副署长关于制定“十一五”规划的说明，分组进行了热烈讨论，同时认真学习了李长春、刘云山同志在全国宣传部长会议上的重要讲话。
中宣部出版局局长张小影，中央和国家机关特邀代表，各省（自治区、直辖市）、解放军和新疆生产建设兵团及副省级城市新闻出版局局长，出版、报业、发行、期刊集团负责人，新闻出版总署各司（厅、局）和署直各单位、行业协会的主要负责人及部分新闻出版单位、有关院校领导同志180余人参加了会议。<
