户外广告作为城市的一张名片，是展示城市形象的重要窗口，也是一个城市繁荣和品位的重要体现。随着经济社会的发展和人们对居住环境质量要求的提高，焦作市户外广告管理与市民期望、与中原经济区核心城市建设还有多大差距？日前，本报记者对我市户外广告的现状及其存在的问题进行了深入采访。
现场直击
记者在我市大街小巷走访时发现，许多单位、商家私设指示牌现象可谓十分严重。从塔南路口沿站前路一路向西，在短短一公里的绿化带上，记者就发现有4家单位的指示牌，有的指示牌和路灯一样高。而在建设西路，一个丁字路口处有3家单位的指示牌，其中一处建在隔离栏靠近快车道的旁边。
而在我市许多道路名牌上，某些广告内容也引起了市民的反感和担忧。在民主路一个名牌上有某医院的医疗广告，低俗醒目的广告词十分扎眼。“满大街都充斥着这类医疗广告，有些为了追求广告效果，还用醒目的谐音字来表达意思，不仅对小孩影响不好，也破坏了我市良好形象。”谈及这些医疗广告，市民张女士有感而发。
在走访中，记者发现在道路次干道上，户外广告杂乱现象更为突出。诸多的商业门店招牌也大小不一，小标牌、小灯箱随处可见，而许多楼宇广告、跨街广告、过街天桥广告更显得杂乱无章。
这些户外广告都是谁设置的，经过合法审批了吗？市城管局户外广告管理科科长秦胜利对此很无奈，他说：“这些户外广告大部分都是非法设置的。”
一份市城管局提供的材料显示，目前我市户外广告的主要问题是非法设置广告多。据不完全统计，市管道路范围内现有户外广告3832块，其中非法设置约2766块，占户外广告设置总数的72%；合法设置1066块，仅占户外广告设置总数的28%。
记者探因
随着经济快速发展，户外广告快速增加，其乱象原因纷繁复杂，作为主管部门，市城管局在户外广告管理方面做了大量工作，但收效甚微，问题依然突出。
“市区很大一部分广告都是未经审批的非法小广告，由于这类非法小广告数量多、设置乱，难于管理，对市容市貌影响很大。”秦胜利说，“我市户外广告一直没有专项规划，缺乏审批设置的准则，由此基本形成了由广告公司等设置者申请、管理部门酌情审批这一不够科学规范的管理现状。”
正是由于缺乏严格的统一审批，广告公司受利益驱动，见缝插针，无论是商业区、居民区，还是政府所在地区域，户外广告无处不在。而在地名牌、交通指示牌的设置中，道路指示作用往往被广告内容挤占。
户外广告的随意设置、过多过滥，带来了一系列不利影响。随意设置的户外广告严重影响了城市公共设施的正常使用，对市容环境、城市交通、公共安全产生了不良影响，降低了城市品位。“由于缺乏有效的准入管理手段，我市绝大部分公共资源没有经过公开招标、拍卖程序，难以对户外广告准入进行调节管理，造成大量户外广告资源被无偿占用，政府非税收入减少，低档广告、非法广告也不断增多。”秦胜利说。
各方谏言
众所周知，经营城市，精细化管理是必由之路。那么，如何解决户外广告泛滥无序的现状，将户外广告打造成为有效提升城市品位的载体？许多市民及业内人士表达了自己的看法。
市民黄先生认为，户外广告属于公共资源，我市应该进一步完善有偿使用制度，由此增加政府非税收入，而绝不应该让公共资源被少数人无偿占用。
也有市民建议，户外广告应考虑与城市形象相符合，打好公益牌。市民刘先生说，现有户外广告种类多、范围广，但公益性广告少，建议有关部门在审批设置户外广告手续时，将公益类广告作为必要内容，提高公益广告所占比例，多设置一些既美化环境又传播文明的公益广告。
户外广告是城市经济、文化繁荣与发展程度的风向标，在促进商业流通、引导大众消费、美化城市空间、营造城市文化氛围等方面发挥着不可替代的作用。市民郭女士认为，我市对户外广告的管理不能仅停留在打击非法、有序设置的初级层面上，而要努力将其打造成城市的一道靓丽风景线，与建筑、交通、绿化等城市系统并置，共同形成城市的地理空间和视觉界面。
业内人士指出，乱象治理，规划先行。应结合焦作市实际和人文特色，对我市户外广告进行科学的总体规划，编制城市主次干道、重点区域（节点）等全市城区户外广告设置详细规划。同时，户外广告治理是一项系统工作，需要建立完善的户外广告管理办法，明确户外广告管理依据，形成各司其职、权责分明的严格管理制度。在设置标准和管理要求上提升档次和品位。对于不符合安全规定、存在安全隐患的广告位坚决不能设置，对于未经审批擅自设置以及内容低俗、影响市容市貌的广告，要坚决予以拆除，绝不手软。
业内人士还建议，我市要逐步建立起审批有据、设置有序、管理有方、执法严格的户外广告准入机制。审批严格按照户外广告总体规划和设置详细规划组织实施，不符合审批条件的户外广告坚决不予审批，禁止超规划范围审批。现有户外广告与规划要求不符的，应逐步拆除整治，确保我市户外广告布局合理、设置有序。统一布局、科学规划、个性设置，才能让户外广告与城市环境和谐统一，才能真正达到为城市添景的最终目标。
记者从市城管局了解到，从2011年10月份开始，市城管局对城区范围内各类户外广告进行集中整治，现在，新一轮户外广告整治行动正如火如荼地展开。市城管局局长赵长占说：“我们将通过整治，解决户外广告设置杂乱无章的问题，形成设置合理、布局科学、健康发展的户外广告新格局，全面提升城市品位。”
同时，赵长占呼吁，城市是我们每个人共同的家园，市容环境的精致有序，需要我们每个人共同参与。户外广告是城市文明最直观的体现，直接关系到城市形象和品位，这就需要全社会的参与支持，更需要户外广告单位、经营单位的大力支持配合。
如果说城市是一个家，那么户外广告就是装饰家的斑斓饰品。我们要用心打造这张精美的城市名片，营造靓丽、精致、有序的城市户外广告形象，为魅力焦作增光添彩，为我市建设国际知名旅游城市加分。
