目前， 全球互联网是由美国商务部下属的一家非营利性私营机构管理的，这个机构称为“互联网名称与数字地址分配机构(ICANN)”，自1998年成立以来，一直负责互联网IP地址的分配、顶级域名系统的管理等互联网国际管理事务。
美国是如何掌控全球互联网的
作为互联网管理主体的ICANN仅对美国政府负责。换句话说，美国在任何时候都可以通过ICANN使某国或某地区的互联网从国际主干网上断开，这给多数国家带来了政治上的不安全感和不信任感。
在技术方面，由于互联网发源自美国，很多大容量的地址段都被美国的机构或公司占用，能分配给其他国家的大容量地址段就很少，尤其对那些经济尚不发达、信息产业处于起步阶段的国家来说，更是往往只能分到资源很有限的地址段。而且目前世界所有的IP地址资源中，2/3的地址已经分配完毕，仅美国一国就占了1/4强。
此外，美国政府还经常要求ICANN为其服务。比如开放以“.xxx”为后缀的域名给色情网站统一使用，虽然最后一刻，基督教团体及个人给美国商务部写了成千上万封抗议信阻止了该域名开放，但这恰好说明了ICANN不过是商务部的傀儡组织，在重大事项上根本没有发言权。
各国要参与互联网管理
互联网日益成为大多数国家政府处理国家事务的一个重要工具，因此各国很自然地发出了参与互联网管理的呼声。包括欧盟国家在内的许多国家普遍认为，各国也有权在互联网管理上表达自己的观点，保护自己的权利。这并非是要取代美国作为互联网管理者的角色，而是要求互联网以一种更专业、符合更多人利益的方式来得到管理和扩大。
从2003年信息社会世界峰会第一阶段日内瓦会议召开以来，这些国家一直呼吁保留ICANN的核心技术职能，在联合国范围内建立一个可以代表所有国家的国际组织，代替美国行使对互联网的监管。
